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2021年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱阿里巴巴集團(tuán)）在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)壟斷案的處罰書(shū)和行政指導(dǎo)書(shū)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并處以其2019年中國(guó)境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元。同時(shí)，按照《行政處罰法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出行政指導(dǎo)書(shū)，要求其圍繞嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益等方面進(jìn)行全面整改，并連續(xù)三年向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報(bào)告。

2020年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)阿里巴巴集團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。調(diào)查表明，阿里巴巴集團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。自2015年以來(lái)，為限制其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)發(fā)展，維持、鞏固自身市場(chǎng)地位，阿里巴巴集團(tuán)濫用該市場(chǎng)支配地位，對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺(tái)內(nèi)商家在其它競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店或參加促銷活動(dòng)，并借助市場(chǎng)力量、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種獎(jiǎng)懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，維持、增強(qiáng)自身市場(chǎng)力量，獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 調(diào)查表明，阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為排除、限制了中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通，影響了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害了消費(fèi)者利益，構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)禁止“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。 根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，綜合考慮阿里巴巴集團(tuán)違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間等因素，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2021年4月10日依法作出行政處罰決定并向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出行政指導(dǎo)書(shū)。

近年來(lái)，國(guó)家政策層面充分重視反壟斷和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，特別是對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)注，而圍繞著“二選一”的案件更是其中廣受關(guān)注的一類代表性案件。在已經(jīng)積累一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本案更是在執(zhí)法思路、執(zhí)法形式上都顯示出值得關(guān)注的突破。筆者在下文將對(duì)本案進(jìn)行簡(jiǎn)析。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)處以其2019年中國(guó)境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元。該項(xiàng)罰款額度為中國(guó)反壟斷執(zhí)法歷史上對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)者處罰額最高記錄，繼2015年高通一案后處罰額又創(chuàng)歷史新高。2015年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)高通公司濫用在CDMA、WCDMA和LTE無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)及CDMA、WCDMA和LTE無(wú)線通信終端基帶芯片市場(chǎng)的支配地位行為進(jìn)行了處罰，對(duì)當(dāng)事人處2013年度在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售額8%的罰款，計(jì)60.88億元人民幣。與世界其它司法轄區(qū)的反壟斷執(zhí)法罰款額相比，本次罰款額也是非?？壳暗?。歐盟曾經(jīng)在2017年、2018年和2019年對(duì)谷歌濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行處罰，罰款額分別為24.2億歐元、43.4億歐元和14.9億歐元。除歐盟外，美國(guó)、歐盟各國(guó)、韓國(guó)等對(duì)于反壟斷違法行為的處罰額也是非常驚人的，在此不再列舉。反壟斷違法行為在各個(gè)國(guó)家都面臨嚴(yán)厲的處罰后果。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在本案中公布了行政指導(dǎo)書(shū)。行政指導(dǎo)書(shū)內(nèi)容要求企業(yè)全面規(guī)范其自身競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅是禁止從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為，同時(shí)也涉及壟斷協(xié)議和經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。行政指導(dǎo)書(shū)凸顯了反壟斷合規(guī)控制制度的重要性，要求建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度，明確合規(guī)管理要求和流程，完善合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查、合規(guī)匯報(bào)、合規(guī)考核等內(nèi)部機(jī)制。定期開(kāi)展公司高管和工作人員合規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識(shí)，提升合規(guī)能力，建立定期向監(jiān)管部門報(bào)告合規(guī)情況制度。行政指導(dǎo)書(shū)還提及了保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私、保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益等其他內(nèi)容。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局要求阿里巴巴集團(tuán)制定整改方案，明確整改任務(wù)和完成時(shí)限，于4月30日前報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，并自收到行政指導(dǎo)書(shū)之日起3年內(nèi)，每年12月31日前報(bào)送自查合規(guī)報(bào)告。

本案的相關(guān)市場(chǎng)為中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)。界定相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)充分考慮了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的多邊市場(chǎng)特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特點(diǎn)，考慮了用戶黏度、用戶轉(zhuǎn)換成本等因素。從經(jīng)營(yíng)者需求替代性、消費(fèi)者需求替代性以及供給替代性方面，識(shí)別網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)與線下零售商業(yè)服務(wù)不屬于同一相關(guān)商品市場(chǎng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場(chǎng)，無(wú)需細(xì)分。不同類別經(jīng)營(yíng)者提供的網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)（B2C網(wǎng)絡(luò)零售\C2C網(wǎng)絡(luò)零售）屬于同一相關(guān)商品市場(chǎng)，為不同商品銷售方式(供貨架式商品虛擬展示場(chǎng)所商品\直播、短視頻、圖文等多種內(nèi)容展示方式)提供的網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)屬于同一相關(guān)商品市場(chǎng)，為不同商品品類(服裝、電子數(shù)碼、家用電器、食品、化妝品、家居用品、家裝建材等)提供的網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)屬于同一相關(guān)商品市場(chǎng)。相關(guān)地域市場(chǎng)為中國(guó)，這與《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》的精神一致。

市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定考量了市場(chǎng)份額、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)控制能力、當(dāng)事人的財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度、相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入難度以及當(dāng)事人在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的顯著優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)于市場(chǎng)控制能力，重點(diǎn)分析了當(dāng)事人具有控制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者獲得流量的能力、銷售渠道的能力，充分考慮了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，包括算法、鎖定效應(yīng)、用戶黏性、用戶多棲性、跨界競(jìng)爭(zhēng)等。在以往案例中，當(dāng)事人在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)等因素很少被納入考慮，這為執(zhí)法揭示了新的思路。

本案證據(jù)具有多樣性，除了當(dāng)事人內(nèi)部文件（如財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、電子郵件、聊天記錄、工作總結(jié)、發(fā)展規(guī)劃、招商規(guī)則、協(xié)議等）以及相關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)筆錄、競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)筆錄等證據(jù)，還有國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明。

本案認(rèn)定的濫用市場(chǎng)支配地位行為包括：1. 禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店。這種行為通過(guò)口頭或協(xié)議獲得實(shí)施。2. 禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)。這種行為通過(guò)口頭或協(xié)議獲得實(shí)施。3. 當(dāng)事人采取多種獎(jiǎng)懲措施保障“二選一”要求實(shí)施，包括減少促銷活動(dòng)資源支持、取消促銷活動(dòng)參加資格取消、實(shí)施搜索降權(quán)、取消平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)事人平臺(tái)上的其他重大權(quán)益等，這些行為借助市場(chǎng)力量、流量支持、人工檢查和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段監(jiān)控、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實(shí)施。

反壟斷法被一部分法學(xué)家稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要法律制度，反壟斷法的規(guī)定廣泛覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，從根本上旨在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而從最終目的來(lái)說(shuō)，乃是為保障競(jìng)爭(zhēng)者、消費(fèi)者，以及社會(huì)總體福利。

本案著重分析了壟斷行為限制了消費(fèi)者自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益，以及從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)對(duì)社會(huì)總體福利水平帶來(lái)潛在損害，正是充分體現(xiàn)了反壟斷法的立法目的以及競(jìng)爭(zhēng)法的核心價(jià)值。這一層面的分析亦為我們學(xué)習(xí)、運(yùn)用反壟斷法提供了啟示。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)在世界各國(guó)反壟斷執(zhí)法中都是最受關(guān)注的領(lǐng)域。本案從調(diào)查階段起就引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，而本案帶來(lái)的影響不僅對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)后續(xù)的執(zhí)法工作起到指導(dǎo)，也為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)的反壟斷合規(guī)建設(shè)梳理出重要原則。“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”目前已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在這一趨勢(shì)下，反壟斷法將會(huì)真正發(fā)揮其“經(jīng)濟(jì)憲法”的價(jià)值。