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國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)外投資的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2026年7月1日起施行。

首先是點(diǎn)個(gè)大贊，然后是一點(diǎn)期待，最后還有對(duì)市場(chǎng)解讀的一點(diǎn)點(diǎn)擔(dān)憂。我們相信我國(guó)的對(duì)外投資法律體系一定會(huì)以系統(tǒng)化的方式，走向尊重歷史、規(guī)劃未來的法治時(shí)代。

首先，要對(duì)《規(guī)定》點(diǎn)個(gè)大大的贊。

《規(guī)定》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，提綱挈領(lǐng)，細(xì)化規(guī)則。既有因應(yīng)全球化變局的規(guī)范體系，又有對(duì)中央“堅(jiān)定不移堅(jiān)持對(duì)外開放”政策的貫徹執(zhí)行；既有對(duì)企業(yè)出海急迫需要的合規(guī)指引和要求，又有堅(jiān)決保護(hù)海外投資合法權(quán)益的措施和要求；既有對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒處罰，又有對(duì)健全服務(wù)體系全面支撐企業(yè)全球戰(zhàn)略的理念和政策。《規(guī)定》從結(jié)構(gòu)性的角度把服務(wù)、管理和應(yīng)對(duì)結(jié)合，從指導(dǎo)原則到實(shí)施政策到爭(zhēng)議解決構(gòu)建了完整的規(guī)則體系。在規(guī)則中，可以清晰地看到近期熱點(diǎn)問題的處理原則和思路，也可以明確感受到未來全面合規(guī)體系構(gòu)建的決心和脈絡(luò)，充分體現(xiàn)出中國(guó)政府在新的國(guó)際形勢(shì)下倡導(dǎo)國(guó)際新秩序、維護(hù)國(guó)家合法權(quán)益的決心和能力。

就以第二十四條為例，開頭的表述是“任何國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織”，以如此強(qiáng)烈的自信作為表達(dá)的基礎(chǔ)，充分說明了國(guó)家在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保護(hù)個(gè)人和企業(yè)在海外合法權(quán)利、反對(duì)霸權(quán)式的長(zhǎng)臂管轄上的決心，并且在條文中明確了相對(duì)具體的規(guī)則和措施，使《規(guī)定》從態(tài)度具象為可行措施，從而實(shí)現(xiàn)了有效授權(quán)和具體管控的結(jié)合。

進(jìn)一步說，《規(guī)定》將所有對(duì)外投資的管理體系融為一體，給所有的對(duì)外投資活動(dòng)劃定了合規(guī)的整體框架，全面提供了對(duì)外投資的規(guī)則指引，指出對(duì)外可能涉及的各個(gè)方面的內(nèi)容。這既是對(duì)境內(nèi)投資者對(duì)外投資的重要提醒，也是境內(nèi)投資者因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化的重要支撐。在出海已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力充分顯現(xiàn)而又面臨著巨大的監(jiān)管挑戰(zhàn)和環(huán)境壓力時(shí)，《規(guī)定》的出臺(tái)可謂適逢其會(huì)。

當(dāng)然，《規(guī)定》落地的時(shí)候，我們也仍然有一點(diǎn)期待。

第三十三條明確，“中國(guó)境內(nèi)居民個(gè)人等對(duì)外投資具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門制定”。這表明，《規(guī)定》已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)，在居民個(gè)人等對(duì)外投資上，仍然缺乏一份體系化的管理規(guī)范。就以個(gè)人為例，中國(guó)境內(nèi)居民個(gè)人對(duì)外投資目前的明確管理規(guī)則只有業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為“37號(hào)文登記”的管理規(guī)則，而這一規(guī)則本意上是對(duì)返程投資進(jìn)行管理的規(guī)定，并非居民個(gè)人對(duì)外投資的規(guī)則。雖然境內(nèi)居民在特殊情況下，例如參與境外企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等也有對(duì)應(yīng)的備案管理要求，但是，對(duì)于已經(jīng)存在多年的中國(guó)居民境外投資，包括現(xiàn)實(shí)情況中部分居民個(gè)人合理的對(duì)外投資需求，仍然缺乏一部整體的備案管理規(guī)則。

如果沒有對(duì)應(yīng)的“備案”和“補(bǔ)備案”規(guī)定，事實(shí)上，中國(guó)居民在歷史上因?yàn)楦鞣N原因形成的龐大海外資產(chǎn)仍然無法完全有效納入規(guī)范的監(jiān)管體系。這些資產(chǎn)，無論歷史上的形成原因如何，都急需一個(gè)能尊重歷史又展望將來的備案管理體系，從而消除現(xiàn)狀的不安定性和未來發(fā)展的不確定性，與《規(guī)定》的目標(biāo)真正形成閉環(huán)。

我們有理由相信，相應(yīng)的規(guī)定應(yīng)該會(huì)很快出臺(tái)，而且，除了合理的新老劃斷安排，也應(yīng)該包括“補(bǔ)備案”在內(nèi)的措施。當(dāng)然，規(guī)則的繼往開來并不意味著對(duì)所有歷史問題的既往不咎，對(duì)于嚴(yán)重違反法律規(guī)定的歷史交易，合規(guī)的過程本身必然是帶有合理的法律后果的改過自新。

在這個(gè)期待的基礎(chǔ)上，也就自然對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)有點(diǎn)擔(dān)心。

《規(guī)定》明確了違反備案和相關(guān)規(guī)定的處罰要求，也明確了提供虛假信息的處罰要求。這都是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椤Ｈ欢紤]到《規(guī)定》是未來對(duì)外投資備案規(guī)則真正出臺(tái)時(shí)的上位法，如何銜接處罰和歷史問題處理就值得充分的考慮。

《規(guī)定》的出臺(tái)，意味著我國(guó)對(duì)外投資的法治化又向前邁進(jìn)了重要一步，而法治化的標(biāo)準(zhǔn)之一是建立合理的信賴基礎(chǔ)。在未來的執(zhí)法中，充分尊重歷史，給予合理的合規(guī)調(diào)整機(jī)會(huì)，應(yīng)該是處罰機(jī)制建立和實(shí)施的前提。我們只有一點(diǎn)點(diǎn)擔(dān)憂：如果在過渡規(guī)則出臺(tái)之前，處罰機(jī)制就被體系化地明確下來，市場(chǎng)會(huì)不會(huì)將此解讀為——?dú)v史上的問題都將面臨巨大的處罰風(fēng)險(xiǎn)？投資者們會(huì)不會(huì)擔(dān)心，那些歷史問題會(huì)因?yàn)槭フ臋C(jī)會(huì)，而直接引發(fā)嚴(yán)重的法律后果？當(dāng)然，我們并不這么認(rèn)為。也正因如此，合理的銜接與過渡，對(duì)未來發(fā)展至關(guān)重要。

寫到這里，我們相信，未來從商務(wù)、外匯到稅務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外投資備案機(jī)制，都會(huì)從法治對(duì)信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)出發(fā)，給出更合理的答案。就像居民境外所得的稅收征收管理實(shí)踐一樣，最終在規(guī)則演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)情理之間，達(dá)成一種恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>