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2025年5月30日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，下稱“650號(hào)文”），首次就單用戶綠電直連的發(fā)展作出系統(tǒng)性規(guī)定。

650號(hào)文開(kāi)創(chuàng)了新能源就近消納利用新模式，支持符合條件的風(fēng)光發(fā)電站向用戶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供電，打通新能源消納“最后一公里”。在650號(hào)文實(shí)施后，截至2026年2月27日，全國(guó)共批準(zhǔn)84個(gè)綠電直連項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模3259萬(wàn)千瓦。¹

歷經(jīng)一年的實(shí)踐，各地在政策落地中反映，單用戶綠電直連僅允許新能源向單個(gè)用戶直接供應(yīng)綠電，無(wú)法滿足多個(gè)用戶的綠電直連需求，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局在梳理總結(jié)各地相關(guān)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，于2026年5月20日發(fā)布了《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號(hào)，下稱“688號(hào)文”）。688號(hào)文首次就多用戶綠電直連的發(fā)展下達(dá)規(guī)范指引。

688號(hào)文共包含確定多用戶綠電直連模式的定義和形態(tài)、明確投資與建設(shè)要求、細(xì)化運(yùn)行管理要求、明確交易與價(jià)格機(jī)制和做好組織保障五方面內(nèi)容。相較于650號(hào)文，688號(hào)文涉及以下四項(xiàng)政策創(chuàng)新：一是擴(kuò)大負(fù)荷類型及應(yīng)用場(chǎng)景；二是建立調(diào)節(jié)能力激勵(lì)機(jī)制；三是清晰界定項(xiàng)目和大電網(wǎng)的責(zé)任邊界，以支持電網(wǎng)末端更多發(fā)展自平衡的產(chǎn)消融合模式；四是建立小時(shí)級(jí)綠電溯源機(jī)制，以適應(yīng)多用戶的綠電溯源需求。

經(jīng)梳理，688號(hào)文與650號(hào)文的主要相同點(diǎn)和不同點(diǎn)如下。

項(xiàng)目適用范圍及分類

綠電直連適用于風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)的模式。綠電直連項(xiàng)目按照是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。

原650號(hào)文項(xiàng)下，在用戶側(cè)明確“通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電”，即一對(duì)一的單用戶直連；688號(hào)文項(xiàng)下，在用戶側(cè)，項(xiàng)目可以向“多用戶”供電，多用戶僅可是多個(gè)不同法人實(shí)體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。結(jié)合688號(hào)文提出的“分布式光伏可通過(guò)集中匯流方式參與多用戶綠電直連”，688號(hào)文的多用戶綠電直連政策將直連擴(kuò)展至“一對(duì)多”直連及“多對(duì)多”直連。

在原有的單用戶綠電直連政策下，僅有用電量大的頭部企業(yè)可以真正利用該政策開(kāi)展綠電直連模式用電。同時(shí)，一對(duì)一的電源與負(fù)荷間長(zhǎng)達(dá)20多年的鎖定，負(fù)荷側(cè)企業(yè)對(duì)于新能源電站可否長(zhǎng)期、高質(zhì)量穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)存在長(zhǎng)期擔(dān)憂。電源側(cè)企業(yè)對(duì)于進(jìn)行綠電消納的“唯一”用戶可否在電站長(zhǎng)達(dá)20多年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)持續(xù)運(yùn)營(yíng)、正常付費(fèi)存在較大顧慮。因此，在單用戶綠電直連模式下，綠電直連項(xiàng)目通常要求用戶具備較大的用電規(guī)模、直連線路的投資資金支持、較強(qiáng)的付費(fèi)能力。大量同樣有降碳需求的中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)因負(fù)荷體量小、用能分散而難以獨(dú)立承擔(dān)接網(wǎng)與配電設(shè)施的成本，較難與電源側(cè)投資人達(dá)成長(zhǎng)期捆綁的商業(yè)互信，故無(wú)法享受到綠電政策的紅利，面臨綠色電力獲取成本高昂、國(guó)際碳約束日益收緊等多重壓力。在多用戶綠電直連政策落地后，聚合消納模式大幅攤薄了接網(wǎng)和配電設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)維成本，降低了單一用電主體電費(fèi)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)接入綠電的門檻將會(huì)降低，并能夠經(jīng)濟(jì)、便捷地實(shí)現(xiàn)清潔替代。

可參與綠電直連配套建設(shè)的負(fù)荷類型

就負(fù)荷側(cè)而言，650號(hào)文與688號(hào)文均優(yōu)先支持新建負(fù)荷配套建設(shè)新能源電源開(kāi)展綠電直連。

對(duì)于存量負(fù)荷，650號(hào)文提出存量負(fù)荷需滿足“已有燃煤燃?xì)庾詡潆姀S足額清繳可再生能源發(fā)展基金”的前提，通過(guò)“壓減自備電廠出力”實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開(kāi)展存量負(fù)荷綠電直連。

688號(hào)文相較于650號(hào)文，一方面，提出了單用戶綠電直連項(xiàng)目向多用戶綠電直連項(xiàng)目的轉(zhuǎn)換通道，即存量負(fù)荷中，單用戶綠電直連項(xiàng)目“吸納其他新建負(fù)荷，同時(shí)配套擴(kuò)建新能源電源”組成多用戶綠電直連項(xiàng)目；另一方面，擴(kuò)大了參與綠電直連的負(fù)荷范圍，有綠色電力消費(fèi)需求的用戶可利用周邊新能源資源探索開(kāi)展多用戶綠電直連，該“有綠色電力消費(fèi)需求的用戶”包括有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負(fù)荷可就近接入新能源，組成多用戶綠電直連項(xiàng)目。此外，688號(hào)文提出了綠電直連負(fù)荷側(cè)的優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)及負(fù)面清單，即：優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展綠電直連；項(xiàng)目應(yīng)滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)禁企業(yè)通過(guò)綠電直連開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng)。

存量電源及分布式光伏可否參與綠電直連

就電源側(cè)存量電源可否參與綠電直連，650號(hào)文、688號(hào)文均提出支持尚未開(kāi)展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無(wú)法并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開(kāi)展綠電直連。

對(duì)于特殊電源類型參與綠電直連，650號(hào)文提出：“直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》等政策執(zhí)行。”換言之，在650號(hào)文項(xiàng)下，分布式光伏不作為單一綠電直連政策項(xiàng)下的電源之一。分布式光伏電站基于《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》原有的政策框架，區(qū)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型，適用全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種消納模式。688號(hào)文提出“分布式光伏可通過(guò)集中匯流方式參與多用戶綠電直連。”如果允許分布式光伏參與綠電直連，可以為大批消納受限的非自然人戶用分布式找到較為穩(wěn)定的消納路徑，也為實(shí)踐中已存在的工商業(yè)分布式電站向多用戶供電的合規(guī)運(yùn)營(yíng)提供政策依據(jù)。

項(xiàng)目規(guī)劃、消納模式、并網(wǎng)型項(xiàng)目可否向公共電網(wǎng)反送電

無(wú)論是單用戶綠電直連或是多用戶綠電直連，項(xiàng)目均應(yīng)按照“以荷定源”原則合理規(guī)劃新能源裝機(jī)規(guī)模，省級(jí)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠電直連項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃。項(xiàng)目風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模計(jì)入省級(jí)能源主管部門制定的新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。用電負(fù)荷規(guī)模應(yīng)有依據(jù)和支撐，直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級(jí)納入省級(jí)或城市的能源電力和國(guó)土空間等規(guī)劃，并按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行備案。

在“源荷匹配”方面，688號(hào)文仍延續(xù)650號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%、2030年前不低于35%，并網(wǎng)型項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，年上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例原則上不超過(guò)20%，具體比例可由各省級(jí)能源主管部門結(jié)合實(shí)際確定。

在此背景下，對(duì)于并網(wǎng)型綠電直連電站，650號(hào)文提出“現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送。”隨著目前大部分省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)行、市場(chǎng)預(yù)期多用戶綠電直連項(xiàng)目總體量將遠(yuǎn)大于單用戶綠電直連項(xiàng)目總體量，從避免過(guò)度增加公共電網(wǎng)消納壓力等方面考慮，688號(hào)文進(jìn)一步提出，多用戶綠電直連項(xiàng)目“在省級(jí)能源主管部門明確的新能源消納困難時(shí)段，并網(wǎng)型項(xiàng)目不得向公共電網(wǎng)反送電。”

綠電直連項(xiàng)目的投資模式及投資各方的權(quán)責(zé)劃分

650號(hào)文、688號(hào)文均允許民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體投資，明確電網(wǎng)企業(yè)不得參與投資。

在項(xiàng)目電源和負(fù)荷不是同一投資主體時(shí)，均應(yīng)就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。但是，“單用戶”和“多用戶”的差異，必然導(dǎo)致多用戶綠電直連項(xiàng)目的參與者更多、各方商業(yè)訴求及法律關(guān)系更為復(fù)雜。

在650號(hào)文的單用戶綠電直連模式下，參與方主要為負(fù)荷企業(yè)和電源企業(yè)兩方角色，對(duì)于投資中的權(quán)責(zé)劃分相對(duì)簡(jiǎn)單：

· 在主責(zé)單位確定方面，要求項(xiàng)目確定一個(gè)主責(zé)單位，該主責(zé)單位，原則上為“負(fù)荷”方，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）；

· 電源項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，可由負(fù)荷、發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資；

· 項(xiàng)目的直連專線建設(shè)，原則上由負(fù)荷、電源主體投資；

· 如果項(xiàng)目電源和負(fù)荷并非同一投資主體，則應(yīng)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議。

在688號(hào)文的多用戶綠電直連模式下，負(fù)荷側(cè)可能涉及不同用電體量、不同用電需求的企業(yè)，對(duì)于投資中的權(quán)責(zé)劃分更為復(fù)雜：

· 在主責(zé)單位確定方面，不再局限于負(fù)荷企業(yè)或發(fā)電企業(yè)，項(xiàng)目原則上由電源方與負(fù)荷方合資組建，也可由電源方或負(fù)荷方一方單獨(dú)投資組建，園區(qū)模式可由“園區(qū)管委會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)（不含運(yùn)營(yíng)輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)）”投資組建；

· 連接線路、變電設(shè)施、儲(chǔ)能及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，原則上由主責(zé)單位投資建設(shè)，且主責(zé)單位可通過(guò)“租賃等方式”使用其他主體的存量電力設(shè)施；

· 項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)與項(xiàng)目?jī)?nèi)部主體按照權(quán)責(zé)對(duì)等、公平分?jǐn)偟脑瓌t簽訂協(xié)議，合理確定內(nèi)部結(jié)算方式等內(nèi)容，并考慮外部市場(chǎng)價(jià)格變化、負(fù)荷實(shí)際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整。鼓勵(lì)項(xiàng)目主責(zé)單位組織內(nèi)部電源與負(fù)荷在協(xié)議約定的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力及約定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行方式，促進(jìn)源荷協(xié)同運(yùn)行。

綠電直連項(xiàng)目如何參與電力市場(chǎng)交易

單用戶綠電直連項(xiàng)目或是多用戶綠電直連項(xiàng)目中，并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目享有平等的市場(chǎng)地位，按照《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》進(jìn)行注冊(cè)。項(xiàng)目負(fù)荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。

受限于不同項(xiàng)目類型項(xiàng)下的公司主體不同，根據(jù)650號(hào)文，綠電直連項(xiàng)目原則上應(yīng)作為整體參與電力市場(chǎng)交易，項(xiàng)目電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，也可分別注冊(cè)，以聚合形式參與電力市場(chǎng)交易。項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)交易結(jié)果安排生產(chǎn)，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進(jìn)行結(jié)算。根據(jù)688號(hào)文，綠電直連項(xiàng)目以新型經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行市場(chǎng)注冊(cè)，內(nèi)部主體也可分別注冊(cè)；項(xiàng)目原則上應(yīng)作為整體參與電力市場(chǎng)交易，由項(xiàng)目主責(zé)單位統(tǒng)一申報(bào)；在項(xiàng)目參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)初期，項(xiàng)目可以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與，條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡至“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

綠電溯源

近年來(lái)，有關(guān)國(guó)家實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘，僅認(rèn)可物理直連供電，650號(hào)文提出“通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式”，以滿足“綠電溯源”的市場(chǎng)需求。針對(duì)高端制造、跨國(guó)企業(yè)等各類用戶對(duì)綠色電量清晰物理溯源的剛性需求，650號(hào)文提出構(gòu)建“物理直連+數(shù)據(jù)溯源”機(jī)制，通過(guò)合理配置計(jì)量表計(jì)記錄直供電量，為用戶提供可追溯的綠電消費(fèi)憑證，助力企業(yè)滿足ESG評(píng)級(jí)、碳足跡管理等綠電物理清晰溯源的需求。²

對(duì)于多用戶綠電直連如何實(shí)現(xiàn)“物理直連+數(shù)據(jù)溯源”，688號(hào)文明確，并網(wǎng)型項(xiàng)目整體按照內(nèi)部實(shí)際新能源發(fā)電量（含儲(chǔ)能釋放的項(xiàng)目新能源電量）扣減上網(wǎng)電量確定自發(fā)自用電量，形成項(xiàng)目整體綠電溯源結(jié)果；項(xiàng)目?jī)?nèi)部各用戶可按照每個(gè)時(shí)段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)新能源發(fā)用電量匹配。

結(jié)語(yǔ)

從650號(hào)文到688號(hào)文，綠電直連規(guī)則經(jīng)歷了從單用戶向多用戶拓展的轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，688號(hào)文有望將新能源就近消納推向更廣范圍和更高水平。中小企業(yè)能夠以更低成本、更靈活的方式參與綠電就近消納，綠色政策真正實(shí)現(xiàn)了從少數(shù)頭部企業(yè)向廣大中小用能主體的普惠延伸。面對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等國(guó)際碳約束規(guī)則，出口型企業(yè)迫切需要能夠證明產(chǎn)品使用了綠色電力的可追溯憑證。688號(hào)文從制度上確立了基于分時(shí)計(jì)量的多用戶綠電溯源機(jī)制，增強(qiáng)了綠電消費(fèi)證據(jù)的權(quán)威性和可核證性，為出口企業(yè)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅、滿足國(guó)際供應(yīng)鏈綠色化要求提供了可靠的合規(guī)證據(jù)。同時(shí)，多用戶共用配電線路、儲(chǔ)能設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，大幅攤薄了單個(gè)用戶的基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)維費(fèi)用。政策引導(dǎo)項(xiàng)目合理申報(bào)接入容量、通過(guò)聚合柔性負(fù)荷和協(xié)同優(yōu)化用電行為來(lái)提升整體調(diào)節(jié)能力，減少了容（需）量電費(fèi)和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)支出，進(jìn)一步壓低了終端用能成本。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)，綠電直連有望成為新能源消納的重要路徑，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。多用戶綠電直連政策的落地，使工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等用能密集區(qū)域能夠以聚合方式實(shí)現(xiàn)清潔替代，不僅緩解了電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送和調(diào)峰壓力，還通過(guò)自平衡、自調(diào)節(jié)有效提升了局部電網(wǎng)的韌性與效率。從更宏觀的視角看，多用戶綠電直連政策打通了綠色電力生產(chǎn)與消費(fèi)的物理直供通道，在降低社會(huì)用能碳足跡的同時(shí)，也為綠證核發(fā)、碳核算及國(guó)際互認(rèn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)加速形成綠色的生產(chǎn)生活方式，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的制度支撐。

* 實(shí)習(xí)生王祉恒對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。

●注釋：

1.國(guó)家能源局：《從政策走向?qū)嵺` 3259萬(wàn)千瓦綠電直連項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施》，載微信公眾號(hào)“國(guó)家能源局”，2026年2月27日，從政策走向?qū)嵺`  3259萬(wàn)千瓦綠電直連項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

2.國(guó)家能源局：《政策解讀丨綠電直連政策創(chuàng)新：重塑電力系統(tǒng)生態(tài)，賦能雙碳目標(biāo)攻堅(jiān)》，https://www.nea.gov.cn/20250609/5adb835ba0214f4eb7a140bbdf2a6af5/c.html。