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2025年10月9日，中國商務部及海關總署先后發(fā)布2025年第55號至第58號公告，對超硬材料、稀土設備與原輔料、中重稀土、鋰電池及人造石墨負極材料實施出口管制；隨后發(fā)布2025年第61號與第62號公告，將境外稀土相關物項及稀土相關技術納入許可管理范圍；同時，不可靠實體清單機制亦將多家美國及其盟國軍工與技術企業(yè)列入限制名單。10月14日，商務部發(fā)布商務部令2025年第6號，對韓華海洋株式會社五家美國相關子公司采取反制措施，禁止我國境內(nèi)組織和個人與其進行交易或合作。同日，交通運輸部發(fā)布《對美船舶收取船舶特別港務費實施辦法》。

本文將從管什么、怎么管、如何應對等方面，對2025年10月中國最新出口管制與反制措施進行系統(tǒng)梳理與分析。

一、管什么？

此次出口管制的物項/技術主要分為三大類：一是關鍵材料與制品，包括超硬材料（如人造金剛石微粉、單晶、金剛石線鋸及磨具）、稀土設備與原輔料（涉及分離提純、磁材制造、回收裝備等）、中重稀土及其化合物（包括鈥、鉺、銩、鐿、镥等金屬及氧化物）、以及鋰電池及人造石墨負極材料（尤其是能量密度≥300Wh/kg的高性能電芯、富鋰錳基正極、三元前驅(qū)體和石墨化工藝設備）。這些物項均處于新材料、新能源、光電及國防工業(yè)鏈的基礎環(huán)節(jié)，是當前全球高技術制造體系的關鍵輸入要素。

二是境外再出口的含中國成分物項，即凡在境外產(chǎn)品中含有、使用、加工了原產(chǎn)中國的稀土材料或中間制品，其再出口活動亦需獲得中國商務部許可。這一規(guī)定突破了以往出口管制的地理邊界，確立了中國在稀土領域的原產(chǎn)追溯原則。

三是稀土相關技術，包括采選、分離、冶煉、磁性材料制造、回收利用等全鏈條技術資料、圖紙、參數(shù)、專利許可、技術咨詢與聯(lián)合研發(fā)成果等。換言之，不僅“物”受控，“技術”也納入監(jiān)管。這一擴展標志著中國出口管制體系從傳統(tǒng)的物項管控正式邁入技術外溢管理階段，與美國商務部的外國直接產(chǎn)品規(guī)則較為相似。

除了針對物項/技術管控，商務部于2025年10月9日同日發(fā)布的不可靠實體清單公告，將包括Dedrone、Elbit Systems of America、AeroVironment、BAE Systems、Teledyne FLIR等在內(nèi)的14家來自美國及其盟國的軍工、無人機與高科技企業(yè)列入不可靠實體清單，禁止其在中國境內(nèi)開展進出口、投資與合作活動。這是出口管制與實體制裁并行推進的重要信號，表明中國的管制對象不僅限于“物”和“技”，更擴展至“人”和“企”，形成全面的國家出口管制體系。

而在2025年10月14日，中國則啟動了以反制為核心的第二輪措施。

一方面，商務部令2025年第6號決定對韓華海洋株式會社在美的五家子公司實施反制，禁止中國境內(nèi)組織和個人與其交易或合作。此外，交通運輸部同期發(fā)布《對美船舶收取船舶特別港務費實施辦法》，自10月15日起對懸掛美國旗幟或由美國船東控制的船舶征收特別港務費，形成以經(jīng)濟性反制為特征的配套政策。這一措施與商務部令第6號構成政策合力，共同體現(xiàn)了中國對美反制體系的橫向聯(lián)動，針對協(xié)助、支持美國政府對中國開展海事與造船業(yè)301調(diào)查的外國企業(yè)，具有明顯的警示與遏制作用。

二、怎么管？

2025年10月9日發(fā)布的管制措施，以“許可前置、用途審查、信息追溯”為三大執(zhí)行支柱。

一是出口許可制。中國企業(yè)在出口上述物項或技術前，必須向商務部申請“兩用物項出口許可證”，并在報關時如實申報物項屬性。任何出口行為如未經(jīng)許可，或存在“難以確定是否屬于受控范圍”的情形，海關有權暫停放行直至核查完畢。這一制度確保出口活動均為許可前置管理。

二是用途審查與最終用戶控制。公告明確要求申請人提交最終用戶和最終用途說明，商務部和海關將對用戶背景、使用目的、交易路線進行評估，對涉及軍事用途或可能危及國家安全的出口實行嚴格限制或禁止。此舉實際上建立了中國版的“最終用途審查體系”，與美國商務部BIS的出口審查邏輯形成對稱。

三是信息追溯與企業(yè)合規(guī)責任。企業(yè)須保存出口合同、運輸單據(jù)、技術資料、交易記錄等完整檔案，確保可追溯性。同時，海關總署將與商務部聯(lián)合設立信息共享與風險預警系統(tǒng)，對異常出口行為進行動態(tài)監(jiān)測。

此外，第61號公告通過“境外再出口管制”引入域外適用機制：即使交易主體位于境外，只要涉及中國稀土成分，仍須依法申請許可；第62號公告則引入針對技術的管控：即使未形成實體出口，只要存在信息、數(shù)據(jù)、方案的跨境傳輸，也可能構成受管制行為，這意味著中國商務部監(jiān)管出口管制的邊界首次延伸至數(shù)據(jù)、知識與研發(fā)活動層面。

2025年10月14日發(fā)布的反制措施，體現(xiàn)出以對等手段應對歧視性政策的執(zhí)行邏輯，是對美國針對中國造船與海事產(chǎn)業(yè)發(fā)起的“301調(diào)查”的直接回應。商務部令2025年第6號明確對韓華海洋株式會社在美的五家子公司采取反制措施，禁止我國境內(nèi)組織和個人與其進行交易或合作；交通運輸部同期出臺《對美船舶收取船舶特別港務費實施辦法》，自10月15日起對懸掛美國旗幟或受美國船東控制的船舶征收特別港務費。前者屬于法律層面的反制清單管理，后者則是經(jīng)濟領域的差別化收費，兩項措施協(xié)同形成制度化反制閉環(huán)，傳遞出中國通過合法、可執(zhí)行手段應對美國歧視性貿(mào)易行為的明確信號。

三、如何應對

面對本輪出口管制與反制措施的系統(tǒng)升級，企業(yè)應將“合規(guī)前置與風險防控”作為經(jīng)營中國業(yè)務的核心要務。

一是強化出口許可合規(guī)管理，建議企業(yè)對涉控物項、技術及數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)進行內(nèi)部識別與分類，建立出口許可申請與審批制度，確保所有出口行為均符合法定程序。

二是完善供應鏈溯源與技術邊界識別，建議企業(yè)對產(chǎn)品中可能含有中國稀土、石墨、鋰電或相關中間制品的環(huán)節(jié)進行追蹤與標注，防止境外再出口環(huán)節(jié)觸及管制紅線。

三是加強交易對象與合作方篩查，建議企業(yè)建立不可靠實體與反制清單的常態(tài)化核查機制，避免與被列入限制名單的外國企業(yè)發(fā)生交易、投資或技術合作。

四是防范技術出口風險，建議企業(yè)對跨境數(shù)據(jù)傳輸、技術支持、遠程協(xié)作等環(huán)節(jié)進行安全評估，確保不涉及受控技術的信息跨境外流。

四、結論

總體而言，本輪出口管制組合拳是中國在國際規(guī)則重構背景下確立貿(mào)易安全主導權的重要節(jié)點。在新的國際競爭與合規(guī)環(huán)境下，企業(yè)需要以合規(guī)管理為基礎，以風險識別為核心，以制度適應為方向，持續(xù)完善出口管制與反制應對機制，方能在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的進程中保持穩(wěn)定與競爭力。