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近日，中國著名新能源車企在巴西投資項(xiàng)目因涉嫌“強(qiáng)迫勞動(dòng)”引發(fā)全球關(guān)注。事件發(fā)生至今，已經(jīng)出現(xiàn)多輪“反轉(zhuǎn)”：從當(dāng)?shù)夭块T的突擊檢查，項(xiàng)目以涉嫌“奴役式”用工為由被緊急叫停，到涉事中國員工聯(lián)名表態(tài)不存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，再到最近相關(guān)企業(yè)表態(tài)將配合當(dāng)?shù)夭块T更好安置員工……直到目前，該事件仍未迎來最終法律定性，但由此產(chǎn)生的輿論風(fēng)波，不僅使所涉中國車企站上了全球媒體的頭條，引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注，也將中國企業(yè)出海面臨的跨境勞動(dòng)合規(guī)管理問題直觀地呈現(xiàn)了出來。應(yīng)該說，該事件既是個(gè)案，也是當(dāng)前新一輪全球化背景下，中國企業(yè)在海外擴(kuò)張過程中所面臨的跨境勞動(dòng)合規(guī)管理挑戰(zhàn)的縮影。

我們從2010年起持續(xù)關(guān)注企業(yè)跨境勞動(dòng)合規(guī)管理相關(guān)問題，基于過去的研究與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，本文就此展開簡(jiǎn)要分析，供相關(guān)企業(yè)參考。

一、跨國勞動(dòng)監(jiān)管歷史回溯¹

一戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《凡爾賽和約》的規(guī)定成立了國際勞工組織（International Labour Organization，ILO），致力于通過推動(dòng)“社會(huì)正義”以“建立世界持久和平”。在此基礎(chǔ)上，ILO通過制定國際勞工公約和議定書等方式，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的勞動(dòng)保護(hù)。但是，國際勞工公約必須經(jīng)過國家自愿批準(zhǔn)加入才能產(chǎn)生約束力。每個(gè)國家基于自身利益考慮，通常選擇批準(zhǔn)加入特定國際勞工公約。由此，從法律的角度，ILO沒有權(quán)力要求任何未加入國際勞工公約的國家遵守公約確定的標(biāo)準(zhǔn)。尤其值得注意的是，由于歷史原因，許多早期的國際勞工公約制定的經(jīng)驗(yàn)主要源自歐美資本主義發(fā)達(dá)國家，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，這也為眾多發(fā)展中國家批準(zhǔn)加入公約增加了障礙。

早在1940年代，歐美醞釀建立國際貿(mào)易組織（International Trade Organization，ITO）時(shí)，就曾提出將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，包括要求締約成員必須保證其參與國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)符合國際公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。但在各方利益的多輪博弈下，遲至1996年的WTO新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，最終確定“經(jīng)貿(mào)的歸經(jīng)貿(mào)，勞工的歸勞工”的原則。也就是說，在WTO框架下，不再涉及勞工問題，而由ILO在其框架下專門處理。

雖然政府間國際組織未將勞工問題納入國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，但在過去半個(gè)多世紀(jì)，至少三股力量在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了跨國勞動(dòng)監(jiān)管的發(fā)展，特別是對(duì)跨國企業(yè)提出了具體要求，導(dǎo)致相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)不斷從“軟法”演進(jìn)為“硬法”，從“商業(yè)責(zé)任”變?yōu)椤胺韶?zé)任”，最終導(dǎo)致當(dāng)下中國出海企業(yè)的跨境勞動(dòng)合規(guī)挑戰(zhàn)。具體而言：

第一個(gè)層面來自民間社會(huì)，包括發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者群體、NGO、媒體以及負(fù)責(zé)任投資機(jī)構(gòu)等。比較典型的包括耳熟能詳?shù)摹吧a(chǎn)責(zé)任”“工作守則”“標(biāo)簽運(yùn)動(dòng)”“采購巡廠”以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，CSR）等，當(dāng)然近年來受到廣泛關(guān)注的ESG投資與披露要求也可以視為其中一部分。該等機(jī)制的特點(diǎn)在于主要通過消費(fèi)者抵制消費(fèi)、NGO與媒體曝光、合作方或投資主體取消或撤回合作與投資等作為壓力手段，迫使并督促跨國公司遵守國際公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，即便有的要求明顯高于企業(yè)所適用的法律法規(guī)。

第二個(gè)層面來自歐美發(fā)達(dá)國家及其主導(dǎo)的區(qū)域與國際組織。例如，美國1930年《關(guān)稅法》就明確禁止進(jìn)口所有強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品。在1994年建立的北美自由貿(mào)易區(qū)，第一次將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入了經(jīng)貿(mào)協(xié)定并具有強(qiáng)制執(zhí)行力。歐盟也早在20世紀(jì)中葉便開始出臺(tái)了一系列社會(huì)政策，要求在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中提升勞工保護(hù)水平。歐美主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）則在1976年發(fā)布了《跨國公司行為準(zhǔn)則》，以“負(fù)責(zé)任商業(yè)行為”（Responsible Business Conduct，RBC）作為總的要求，明確指出跨國公司應(yīng)滿足國際公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。因此，相關(guān)國家和跨國公司如要享受歐美國家及OECD的優(yōu)惠，就需要滿足其對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第三個(gè)層面來自國際人權(quán)保護(hù)的發(fā)展與機(jī)制完善。二戰(zhàn)后，國際社會(huì)對(duì)于人權(quán)保護(hù)的意識(shí)與要求不斷提升。一般認(rèn)為，《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》以及國際公認(rèn)的勞工權(quán)利，共同確定了人的基本權(quán)利。也就是說，最核心、最重要的勞工權(quán)利，同時(shí)被認(rèn)為屬于人權(quán)。2011年，聯(lián)合國所有成員國一致通過《聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》（UNGPs），明確提出所有國家均有義務(wù)保護(hù)人權(quán)，同時(shí)所有企業(yè)均有責(zé)任尊重人權(quán)。從這個(gè)角度而言，各國有義務(wù)通過立法、執(zhí)法與司法等措施推動(dòng)保護(hù)包括國際公認(rèn)的勞工權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)，而以跨國公司為代表的所有企業(yè)，不僅需要遵守相關(guān)法律規(guī)定，還要遵從社會(huì)責(zé)任與道義尊重相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到國際勞工公約原則上僅對(duì)批準(zhǔn)加入的國家才能產(chǎn)生約束力，更無法直接要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，ILO自1990年代逐步將推動(dòng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)作為其工作重點(diǎn)。對(duì)此，1998年ILO所有成員國通過了《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》，連同其最新修訂，明確以下五項(xiàng)國際公認(rèn)的勞工權(quán)利：

自由結(jié)社與有效的集體談判；

禁止強(qiáng)制或強(qiáng)迫勞動(dòng)；

廢除童工；

禁止職業(yè)與就業(yè)歧視；

勞動(dòng)安全與衛(wèi)生。

二、跨境勞動(dòng)合規(guī)及其要求

我們自2023年在國內(nèi)正式提出“跨境勞動(dòng)合規(guī)”的理念²，原因就在于新一輪全球化背景下中國企業(yè)出海面臨的新的國際勞動(dòng)監(jiān)管環(huán)境變化。

哈佛大學(xué)教授丹尼·羅德里克曾提出“全球化不可能三角”的論斷，認(rèn)為高度全球化、國家主權(quán)和國內(nèi)民主決策機(jī)制不可能同時(shí)共存。3以“自由貿(mào)易”為特征的全球化在高歌猛進(jìn)數(shù)十年后，產(chǎn)生了國際社會(huì)與不同群體之間的巨大矛盾，各國民族主義明顯上升，“公平貿(mào)易”和“有限全球化”成為當(dāng)下熱點(diǎn)。與此同時(shí)，大國競(jìng)爭(zhēng)與沖突不斷加劇。這些趨勢(shì)，都導(dǎo)致中國企業(yè)出海的宏觀國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

在此基礎(chǔ)上，如果追溯歐美跨國企業(yè)的發(fā)展歷程，盡管當(dāng)時(shí)就存在來自“軟法”層面的勞工標(biāo)準(zhǔn)要求，卻鮮有來自國家或國際立法層面的強(qiáng)監(jiān)管壓力。

但進(jìn)入21世紀(jì)以來，以歐美發(fā)達(dá)國家為代表的國家和地區(qū)，先后推出一系列所謂的“現(xiàn)代奴役法”“供應(yīng)鏈法”“ESG與可持續(xù)發(fā)展法”“盡責(zé)調(diào)查法”等，如被社會(huì)廣為熟知的美國《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》、英國《現(xiàn)代奴役法》、澳大利亞《現(xiàn)代奴役法》、歐盟《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》（CSDDD）等等。這些法令，既可以視為跨國勞動(dòng)監(jiān)管發(fā)展的必然結(jié)果，包括各國基于UNGPs履行的國家義務(wù)，但也可以視為不同國家之間在新一輪全球化下的新的議題競(jìng)爭(zhēng)。

總體而言，前述法規(guī)逐漸呈現(xiàn)出“四全”的特征：

適用主體，“全球覆蓋”：管轄領(lǐng)土范圍內(nèi)運(yùn)營的企業(yè)，乃至延伸至企業(yè)在海外的分支機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)；

適用對(duì)象，“全鏈審查”：進(jìn)入管轄領(lǐng)土范圍內(nèi)，或供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的任何實(shí)體、資金與物品，甚至延展至多個(gè)層級(jí)的上下游供應(yīng)商；

責(zé)任認(rèn)定，“全面鎖定”：出現(xiàn)“過錯(cuò)推定”的情形，最為典型的是美國《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》以及在《美國-加拿大-墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定》中的歸責(zé)原則。除非企業(yè)能夠“自證清白”，否則“視同有罪”；

法律后果，“全力懲治”：如果企業(yè)未能滿足合規(guī)要求，可能面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入受阻、罰款、貨物扣留甚至刑事責(zé)任等嚴(yán)重后果。

而在另一方面，民間與政府逐漸合力，共同推動(dòng)ESG理念快速發(fā)展，有的已被納入部分國家和地區(qū)強(qiáng)制性立法，并成為國際各大證券交易所的核心要求。

值得特別注意的是，前述立法和ESG標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的勞工標(biāo)準(zhǔn)，幾乎均對(duì)應(yīng)ILO確定的五項(xiàng)基本勞工權(quán)利。

因此，對(duì)于當(dāng)前出海的中國企業(yè)而言，遵守東道國的現(xiàn)有法律法規(guī)只是滿足跨境勞動(dòng)合規(guī)最起碼的要求。在此基礎(chǔ)上，還需要研究并考慮上下游供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈所涉國家和地區(qū)的勞動(dòng)合規(guī)要求，乃至相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于上市企業(yè)和希望獲取相關(guān)負(fù)責(zé)任投資的企業(yè)，更需要遵循ESG中的勞工標(biāo)準(zhǔn)。由此，才能形成在新一輪國際化過程中真正的跨境勞動(dòng)合規(guī)。

三、給企業(yè)的初步建議

“不出海，就出局”是近年國內(nèi)社會(huì)非常流行的說法。在越來越多的中國企業(yè)選擇出海的氛圍中，除了經(jīng)濟(jì)利益與業(yè)務(wù)層面的考慮，需要特別重視勞動(dòng)用工領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)管理要求，否則難免出現(xiàn)類似此次中國汽車企業(yè)在巴西面臨的問題，不僅導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)損失，還可能影響企業(yè)聲譽(yù)，乃至使企業(yè)失去重要市場(chǎng)、錯(cuò)失未來更大的商業(yè)機(jī)會(huì)，甚至引發(fā)嚴(yán)重的法律后果。

對(duì)此，建議中國出海企業(yè)從以下方面考慮優(yōu)化跨境勞動(dòng)合規(guī)管理：

出海前對(duì)業(yè)務(wù)布局進(jìn)行勞動(dòng)用工合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“全鏈條”評(píng)估選擇最佳投資運(yùn)營地或投資組合；

選定候選目標(biāo)國家或地區(qū)后，組織特定國家和地區(qū)的勞動(dòng)用工法律環(huán)境評(píng)估，了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)，以及基于當(dāng)?shù)剡M(jìn)行外銷外貿(mào)適用的勞工標(biāo)準(zhǔn)；

制定并調(diào)整跨境勞動(dòng)用工政策及管理模式，包括應(yīng)尊重當(dāng)?shù)貒一虻貐^(qū)的歷史、文化、傳統(tǒng)、風(fēng)俗等；

如果企業(yè)同時(shí)需要考慮ESG方面的要求，可以在確定核心勞工標(biāo)準(zhǔn)后，創(chuàng)建包含跨境勞動(dòng)合規(guī)在內(nèi)的ESG合規(guī)管理體系；

在落地層面，應(yīng)注意政策制定及配套文件，包括在合同或協(xié)議中嵌入具體條款，以便在供應(yīng)鏈或員工出現(xiàn)違規(guī)情形時(shí)，可以依法采取有效措施。

鑒于前述工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，建議提前引入專業(yè)法律人士協(xié)助。

隨著中國企業(yè)出海的隊(duì)伍不斷壯大，如何在全球范圍內(nèi)踐行合規(guī)運(yùn)營、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為一項(xiàng)重要議題。中國出海企業(yè)只有在理念、政策、流程和執(zhí)行層面都做好充分準(zhǔn)備，才能在海外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合規(guī)運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)秉持負(fù)責(zé)任經(jīng)營理念，主動(dòng)適應(yīng)相關(guān)國家和國際社會(huì)的法律文化與標(biāo)準(zhǔn)，以此贏得長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

注釋：

1.參見羅凱天著：《勞工、主權(quán)與法治：自貿(mào)協(xié)定勞工條款中國方案》，北京大學(xué)出版社。

2.參見羅凱天2023年7月3日發(fā)表于“跨境勞動(dòng)合規(guī)CEC”微信公眾號(hào)的文章《創(chuàng)刊詞》。

3.參見[美]丹尼·羅德里克著：《全球化的悖論》，廖麗華譯，中國人民大學(xué)出版社。