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2025年1月1日元旦，人力資源社會(huì)保障部、中共中央組織部、財(cái)政部等三部門在《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《延退辦法》”）的基礎(chǔ)上，正式發(fā)布《實(shí)施彈性退休制度暫行辦法》（人社部發(fā)[2024]94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”），就延遲退休的實(shí)施細(xì)則予以明確。《暫行辦法》全文共十四條，內(nèi)容總體較為簡(jiǎn)單，為便于讀者理解，我們提煉要點(diǎn)如下，供參考：

1.關(guān)于彈性提前退休（即“往前彈”）

相關(guān)要點(diǎn)如下：

1) 職工達(dá)到國(guó)家規(guī)定的按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，即職工除了年齡條件外，社保繳納條件已經(jīng)符合退休標(biāo)準(zhǔn)。

2) 彈性提前退休最長(zhǎng)不得超過3年。

3) 辦理彈性提前退休后，職工實(shí)際退休年齡不得低于原法定退休年齡，即女職工50周歲、55周歲及男職工60周歲。

4) 職工本人應(yīng)在自行選擇的提前退休時(shí)間前3個(gè)月，書面告知單位。

總體來看，《暫行辦法》對(duì)于彈性提前退休的規(guī)定與我們之前對(duì)于延遲退休新政的分析一致。其中，根據(jù)《延退辦法》第二條的規(guī)定，在2030年1月1日前，職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限仍為十五年；但此后，將按照每年提高六個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高至二十年。

此外，需要特別注意的是，對(duì)于用人單位而言，要求提前彈性退休屬于員工權(quán)利，原則上無需單位審批同意。

2.關(guān)于彈性延遲退休（即“往后彈”）

相關(guān)要點(diǎn)如下：

1) 職工與單位協(xié)商一致。職工或單位任何一方不同意的，不能延遲退休。

2) 職工與單位應(yīng)在職工達(dá)到法定退休年齡前1個(gè)月，書面約定延遲退休事宜。

3) 延遲退休時(shí)間僅能約定一次，期限屆滿應(yīng)辦理正式退休手續(xù)，不得再次延長(zhǎng)。

4) 延遲退休期間，單位與職工協(xié)商一致，可以終止延遲退休，辦理退休手續(xù)。

《延退辦法》第三條規(guī)定：“職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時(shí)間最長(zhǎng)不超過三年”。可以看出，《延退辦法》設(shè)定了彈性延遲退休的最長(zhǎng)期限為三年，理論上職工和單位可以在三年期間內(nèi)多次協(xié)商延遲退休，只要累計(jì)不超過三年即可。但《暫行辦法》明確規(guī)定“彈性延遲退休時(shí)間確定后，不再延長(zhǎng)”，限定職工與單位只能就延遲退休年齡約定一次，即便該次約定的延長(zhǎng)期限為一年、兩年或更短期限（即不足三年），屆滿后仍然不能再次延期。

《暫行辦法》的細(xì)化規(guī)則，有利于簡(jiǎn)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理彈性延遲退休手續(xù)，但對(duì)用人單位與職工如何有效確定彈性延遲退休期限提出了更高要求。

3.彈性延遲退休期間管理

《延退辦法》第六條第一款規(guī)定：“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。”按照過去實(shí)踐中的一般理解，超過法定退休年齡的人員，不屬于勞動(dòng)者范疇；繼續(xù)工作的，按照勞務(wù)關(guān)系處理。因此，如何理解《延退辦法》前述規(guī)定是延退新政出臺(tái)后最大的懸念之一。

本次《暫行辦法》第五條、第六條對(duì)此明確，雖然職工已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡，但依法辦理彈性延遲退休手續(xù)的，延退期間勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系延續(xù)，按照《勞動(dòng)合同法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)保障職工合法權(quán)益；職工達(dá)到彈性延退時(shí)間，勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系終止，辦理正式退休手續(xù)。

可以看出，《暫行辦法》認(rèn)為，在職工與單位就彈性延遲退休達(dá)成一致時(shí)，職工所適用的新的退休年齡即已確定。雖然該退休年齡是職工與單位決定的，但只要符合《延退辦法》與《暫行辦法》的規(guī)定，即被視為“法定退休年齡”。因此，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，延退期間職工仍符合勞動(dòng)者的年齡條件，即尚未達(dá)到“法定退休年齡”。在此基礎(chǔ)上，延退期間當(dāng)然應(yīng)視為勞動(dòng)關(guān)系。人事關(guān)系的理解與此類似，不再展開。

需要注意的是，《暫行辦法》第十條明確：“對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，不再受理彈性退休申請(qǐng)。”因此，用人單位如果聘用已經(jīng)辦理正式退休手續(xù)的職工繼續(xù)工作的，仍將被視為勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系。

4.機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位人員特殊規(guī)定

《暫行辦法》第四條和第十三條明確規(guī)定，公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員及其他管理人員，達(dá)到法定退休年齡應(yīng)及時(shí)辦理退休，即原則上排除該等人群對(duì)于前述彈性延遲退休年齡的適用。該等機(jī)構(gòu)的工作人員希望彈性退休的，則應(yīng)經(jīng)過審批同意。

應(yīng)該說，延遲退休新政影響廣泛。作為新的政策，在實(shí)踐中還可能出現(xiàn)各種問題。對(duì)此，用人單位在具體執(zhí)行中，應(yīng)特別注意及時(shí)準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵。必要時(shí)，需要及時(shí)引入專業(yè)人士協(xié)助。