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2020年11月10日，正值“雙11”前夕，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“本次征求意見(jiàn)稿”），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在2016年4月19日召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)存在一些惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等情況，要規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。除本次征求意見(jiàn)稿，針對(duì)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)，目前國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已出臺(tái)了《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。2020年10月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管管理總局已就《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次征求意見(jiàn)稿發(fā)布之前，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局三部門于2020年11月6日聯(lián)合召開(kāi)了規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)。27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)代表參加會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序問(wèn)題。

本次征求意見(jiàn)稿表明互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒚媾R重大監(jiān)管升級(jí)，旨在打造線上經(jīng)濟(jì)健康生態(tài)圈。

本次征求意見(jiàn)稿是根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)量身打造的行業(yè)反壟斷指南。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有以下特點(diǎn)：涉及多方主體、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)多變。本次征求意見(jiàn)稿不僅提出界定相關(guān)市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》所確定的一般原則，同時(shí)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及結(jié)合個(gè)案具體分析，還特別提出界定相關(guān)市場(chǎng)在各類平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷案件中的作用及運(yùn)用，包括可不進(jìn)行相關(guān)市場(chǎng)界定的情形。下文將就此作出進(jìn)一步解讀。

本次征求意見(jiàn)稿的各個(gè)部分均突出了算法、流量、數(shù)據(jù)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，并針對(duì)各類特殊情況作出了詳細(xì)的列舉和論述，對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為、經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)管理均具有現(xiàn)實(shí)、可操作的指導(dǎo)意義。

壟斷協(xié)議方面，本次征求意見(jiàn)稿基于行業(yè)特點(diǎn)，明確了利用算法、數(shù)據(jù)以及平臺(tái)規(guī)則、技術(shù)手段不當(dāng)可能導(dǎo)致達(dá)成壟斷協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)。特別提到了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)之中，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者可能借助與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間的縱向關(guān)系，或者由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織、協(xié)調(diào)，達(dá)成具有橫向壟斷協(xié)議效果的軸輻協(xié)議。

鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特殊性，普遍存在直接證據(jù)難以調(diào)取的情況。本次征求意見(jiàn)稿明確了可以根據(jù)邏輯一致的間接證據(jù)認(rèn)定平臺(tái)領(lǐng)域的協(xié)同行為。這一條款顯著降低了執(zhí)法成本，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的共謀具有警示作用。

通常來(lái)說(shuō)，認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位行為的第一步是界定相關(guān)市場(chǎng)。本次征求意見(jiàn)稿明確了在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充足，只有依據(jù)市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位的行為，僅遵照傳統(tǒng)的相關(guān)市場(chǎng)界定思路可能困難重重，并將難以保護(hù)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費(fèi)者的利益。這已在近年頻發(fā)的“二選一”等案件中可見(jiàn)一斑。可以預(yù)見(jiàn)，本次征求意見(jiàn)稿的這一突破將對(duì)有利于規(guī)制平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者事實(shí)上的濫用市場(chǎng)支配地位行為，更好的保護(hù)《反壟斷法》旨在維護(hù)的法益。

濫用市場(chǎng)支配地位行為是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)規(guī)制問(wèn)題。本次征求意見(jiàn)稿運(yùn)用了較大篇幅，詳細(xì)列舉了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特征的不公平價(jià)格行為、低于成本銷售行為、拒絕交易行為、限定交易行為、搭售或附加不合理交易條件行為、差別待遇行為等具體的濫用市場(chǎng)支配地位行為。在具體行為的構(gòu)成中處處體現(xiàn)了平臺(tái)規(guī)則、算法、技術(shù)、流量等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因素和特點(diǎn)，例如眾所關(guān)注的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等均有所體現(xiàn)。

本次征求意見(jiàn)稿針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者商業(yè)模式的不同，明確了營(yíng)業(yè)額的計(jì)算可能有所區(qū)別。另外，特別提出了之前一直處于監(jiān)管空缺的VIE模式屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)范圍。目前根據(jù)公開(kāi)信息，2020年7月16日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局首次無(wú)條件批準(zhǔn)了涉及VIE架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)（上海明察哲剛管理咨詢有限公司與環(huán)勝信息技術(shù)（上海）有限公司新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案）。本次征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛存在的VIE架構(gòu)項(xiàng)下的經(jīng)營(yíng)者集中明確提出了合規(guī)要求，同時(shí)也提示相關(guān)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行投融資時(shí)需將經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)這一環(huán)節(jié)納入考量。

為具體行業(yè)量身打造的反壟斷指南不僅能夠降低監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，更能為企業(yè)提供更加充分的合規(guī)指導(dǎo)，使平臺(tái)企業(yè)更好的規(guī)范自身行為，避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，降低違規(guī)成本，促使整個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)良性發(fā)展。