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隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我們逐漸邁入了一個(gè)全新的時(shí)代。新時(shí)代的到來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各項(xiàng)事業(yè)都迎來(lái)了創(chuàng)新、融合、開(kāi)放的新氣象。但在蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭之下，新時(shí)代也在促使各行各業(yè)不斷思考變革，以更積極的心態(tài)、更規(guī)范的經(jīng)營(yíng)、更科學(xué)的管理來(lái)從容應(yīng)對(duì)監(jiān)管變化、競(jìng)爭(zhēng)加劇等一系列隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮而出現(xiàn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

值此背景，安理將以法律專業(yè)視角推出【安理專欄】，圍繞破產(chǎn)重整、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、數(shù)據(jù)保護(hù)、資本市場(chǎng)、婚姻家事、銀行與金融等領(lǐng)域中企業(yè)及各主體要重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，安理律師會(huì)結(jié)合自身在相關(guān)領(lǐng)域扎實(shí)的專業(yè)積累和豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，帶來(lái)兼具理論價(jià)值和實(shí)踐意義的思考研究與指導(dǎo)建議，以期為大家提供及時(shí)、清晰與現(xiàn)實(shí)可用的方法指引和專業(yè)支撐。歡迎大家持續(xù)關(guān)注。

前言：破產(chǎn)重整本質(zhì)上是對(duì)債務(wù)人企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上的重組與債務(wù)上的調(diào)整，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)失靈的有效介入，使得陷入債務(wù)困難的企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)能力的法律行為。從債務(wù)人企業(yè)確定投資人開(kāi)始到重整計(jì)劃的執(zhí)行完畢，是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程，其間充滿了變數(shù)和不確定性。由于債務(wù)人企業(yè)發(fā)生了新的情況，給投資人帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，故實(shí)踐中出現(xiàn)了破產(chǎn)重整計(jì)劃不能執(zhí)行的現(xiàn)象。

一、破產(chǎn)重整計(jì)劃不能執(zhí)行的成因分析

01破產(chǎn)重整投資人自身原因

在重整計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，投資人融資途徑發(fā)生問(wèn)題致使資金鏈斷裂，或者投資人之間因人事任命等控制權(quán)方面發(fā)生意見(jiàn)分歧，都有可能導(dǎo)致重整投資人違約問(wèn)題產(chǎn)生。在寧波市中級(jí)人民法院受理的銀億集團(tuán)有限公司破產(chǎn)重整案件中，梓禾瑾芯股權(quán)投資合伙企業(yè)(有限合伙) 作為*ST銀億的重整投資人，在投資款支付方面一直有違約行為，并對(duì)銀億股份重整進(jìn)程造成重大影響。

02債務(wù)人企業(yè)發(fā)生新情況

重整投資人一般是通過(guò)取得債務(wù)人100%股權(quán)或資產(chǎn)的方式，進(jìn)入債務(wù)人企業(yè)。投資人看中的可能是債務(wù)人企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)、人員、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)等等，這些核心關(guān)注點(diǎn)將直接影響到債權(quán)人的未來(lái)利益，若債務(wù)人企業(yè)的上述因素發(fā)生了新情況，則可能導(dǎo)致重整計(jì)劃執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。在重慶海碩機(jī)械有限公司的重整案件中，重整計(jì)劃載明：“若海碩公司在本草案經(jīng)全體債權(quán)人表決正式通過(guò)后半年內(nèi)未與某兵器研究所簽訂正式供應(yīng)合同或訂單，或一年內(nèi)銷售收入未達(dá)到500萬(wàn)元，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未得到實(shí)質(zhì)性改變，將終結(jié)重整執(zhí)行程序，向案件受理法院申請(qǐng)海碩公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。”重整計(jì)劃執(zhí)行期間，海碩公司訂單簽訂不能如期進(jìn)行或者不能確定能否簽訂，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未得到實(shí)質(zhì)性改變，海碩公司債權(quán)人委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，各類債權(quán)人代表及債委會(huì)成員一致同意停止重整計(jì)劃的執(zhí)行，申請(qǐng)法院對(duì)海碩公司破產(chǎn)清算。

03股權(quán)過(guò)戶問(wèn)題

重整計(jì)劃被裁定批準(zhǔn)后，投資人辦理股權(quán)過(guò)戶有時(shí)也會(huì)遇到障礙。廣東省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的指引》第九十八條規(guī)定，人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃時(shí)，……經(jīng)審查批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照重整計(jì)劃的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)股權(quán)采取查封措施的人民法院或登記機(jī)關(guān)不予執(zhí)行的，管理人可以向人民法院申請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行。江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于做好破產(chǎn)企業(yè)登記事項(xiàng)辦理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，根據(jù)人民法院裁定批準(zhǔn)的破產(chǎn)重整計(jì)劃，需要辦理破產(chǎn)重整企業(yè)股東登記事項(xiàng)變更，但因企業(yè)原股東持有的股權(quán)已被質(zhì)押或被法院查封，管理人無(wú)法申請(qǐng)辦理股東變更登記的，破產(chǎn)法院可以采取出具協(xié)助執(zhí)行通知書的方式，通知市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)助解除查封、滌除質(zhì)押，并辦理股權(quán)變更登記。陜西省高級(jí)人民法院《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制清算與破產(chǎn)登記事項(xiàng)便利化的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序或終結(jié)強(qiáng)制清算程序的公司，若公司股東的股權(quán)存在質(zhì)押，應(yīng)由作出終結(jié)強(qiáng)制清算或終結(jié)破產(chǎn)程序裁定的人民法院向企業(yè)登記機(jī)關(guān)出具協(xié)助執(zhí)行通知書注銷質(zhì)押登記，再由破產(chǎn)管理人（清算組）向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)公司注銷登記。企業(yè)注銷后，破產(chǎn)管理人（清算組）應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)權(quán)利人。杭州市中級(jí)人民法院《關(guān)于破產(chǎn)程序中有關(guān)事項(xiàng)的司法協(xié)作意見(jiàn)（試行）》第五條規(guī)定，根據(jù)杭州兩級(jí)法院批準(zhǔn)的重整計(jì)劃需要對(duì)重整企業(yè)的投資人權(quán)益進(jìn)行調(diào)整的，管理人可持人民法院指定管理人決定書、批準(zhǔn)重整計(jì)劃裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理重整企業(yè)的股權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓手續(xù)?？梢?jiàn)，各地關(guān)于投資人辦理股權(quán)過(guò)戶的做法并不統(tǒng)一，有的可以直接辦理過(guò)戶，有的必須等到原查封機(jī)關(guān)解除查封才能辦理，實(shí)踐中，因原查封機(jī)關(guān)拒絕辦理解封或拖延辦理解封的情況仍然存在，投資人在取得債務(wù)人企業(yè)股權(quán)的過(guò)程中并不順利。

司法實(shí)踐中，破產(chǎn)案件受理法院原則上只能解除本院采取的保全措施，無(wú)法解除其他法院采取的保全措施。破產(chǎn)企業(yè)的銀行賬戶、股權(quán)等往往被全國(guó)多家法院凍結(jié)、輪候凍結(jié)，若發(fā)函請(qǐng)求執(zhí)行法院逐一解除凍結(jié)或移交處置權(quán)，時(shí)限較長(zhǎng)，且能否配合亦存在不確定性，不利于破產(chǎn)重整程序的推進(jìn)。上海市在2023年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上發(fā)布了《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，徐匯法院在審理某某科技（上海）股份有限公司申請(qǐng)破產(chǎn)重整一案中，出具民事裁定書，裁定解除對(duì)某某科技（上海）股份有限公司所有銀行賬戶的凍結(jié)（含其他法院的凍結(jié)、輪候凍結(jié)），該舉措具有重大的積極示范效應(yīng)，希望能被各地推廣適用。

04其他不可預(yù)判的因素

除了投資人自身原因以及債務(wù)人企業(yè)發(fā)生新情況外，其他原因也會(huì)影響到重整計(jì)劃的執(zhí)行。譬如2020年最高法院就新冠疫情出具指導(dǎo)意見(jiàn)?！?】再如，債務(wù)人企業(yè)存在隱形債務(wù)，不為投資人所知，也未在會(huì)計(jì)賬簿體現(xiàn)，根據(jù)破產(chǎn)法第九十二條第二款之規(guī)定，該債權(quán)人可按照重整計(jì)劃規(guī)定的同類債權(quán)的清償條件行使權(quán)利，這實(shí)際上將由投資人最終承擔(dān)債務(wù)，并可能影響到重整計(jì)劃的執(zhí)行。

若破產(chǎn)企業(yè)存在分公司，且分公司存在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅[2016]36號(hào))之前欠稅的，或者債務(wù)人存在已收款但未開(kāi)票情形的，補(bǔ)稅也將成為投資人放棄注入投資款的因素之一。

在管理人取得人民法院《確認(rèn)無(wú)異議債權(quán)裁定書》及按照《重整計(jì)劃》分配給債權(quán)人款項(xiàng)之前，稅收債權(quán)也未得到實(shí)際清償，投資人仍不能將債務(wù)人企業(yè)稅務(wù)遷址至投資人需求所在地經(jīng)營(yíng)使用，可能導(dǎo)致投資目的不能實(shí)現(xiàn)，這亦為投資人放棄注入投資款的因素之一。

二、破產(chǎn)重整計(jì)劃不能執(zhí)行的救濟(jì)路徑

破產(chǎn)重整不僅僅是一種法律的程序，從其立法目的、立法思路和希望解決的問(wèn)題上看，破產(chǎn)重整又兼具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)。投資人在成本和收益之間作出權(quán)衡后，作出投資債務(wù)人企業(yè)的決定，當(dāng)發(fā)生新的情況，影響其投資目的實(shí)現(xiàn)或造成成本與利潤(rùn)失去平衡時(shí)，投資人即有可能出現(xiàn)違約。由于破產(chǎn)程序的特殊性、復(fù)雜性，對(duì)于破產(chǎn)重整計(jì)劃不能執(zhí)行時(shí)的救濟(jì)就顯得尤為重要，其主要救濟(jì)路徑如下：

01申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行重整計(jì)劃

重整計(jì)劃是否具有強(qiáng)制執(zhí)行效力目前仍存在爭(zhēng)議，有契約說(shuō)、裁定說(shuō)、混合行為說(shuō)等觀點(diǎn)。重整計(jì)劃本質(zhì)是多方協(xié)商得出的協(xié)議，不具有司法既判力，即并未被賦予全部的強(qiáng)制效力，但部分內(nèi)容還是可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的。關(guān)于重整計(jì)劃中投資人責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容能否強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率與公正的原則綜合判斷。法律行為之成立要件與生效要件應(yīng)予區(qū)別?！?】重整投資人違約出資的原因比較復(fù)雜，若強(qiáng)制執(zhí)行重整計(jì)劃，可能帶來(lái)的是重整投資人破產(chǎn)問(wèn)題，既不符合效率原則，也存在有失偏頗之嫌。

《民法典》第五百七十九條規(guī)定：“當(dāng)事人一方未支付價(jià)款、報(bào)酬、租金、利息，或者不履行其他金錢債務(wù)的，對(duì)方可以請(qǐng)求其支付”。第五百八十條第一款規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行非金錢債務(wù)不符合約定的，對(duì)方可以請(qǐng)求履行，但是有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事實(shí)上不能履行；（二）債務(wù)的標(biāo)的不適于強(qiáng)制履行或者履行費(fèi)用過(guò)高；（三）債權(quán)人在合理期限內(nèi)未請(qǐng)求履行”。當(dāng)投資人無(wú)故出現(xiàn)未及時(shí)支付投資款項(xiàng)時(shí)，管理人可以要求投資人繼續(xù)支付價(jià)款，進(jìn)而推進(jìn)重整計(jì)劃的實(shí)施。

02申請(qǐng)延長(zhǎng)重整計(jì)劃執(zhí)行期限

我國(guó)現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》及司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定重整計(jì)劃的延期執(zhí)行及程序，但第91條第三款規(guī)定：經(jīng)管理人申請(qǐng)，人民法院可以裁定延長(zhǎng)重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限。從此條款可以看出，管理人可以延期繼續(xù)進(jìn)行重整計(jì)劃的執(zhí)行監(jiān)督，既然還處于管理人監(jiān)督之下，我們可以延伸認(rèn)為債務(wù)人的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)仍不是獨(dú)立的、正常的，重整計(jì)劃還未完全執(zhí)行完畢，等同于變相的重整計(jì)劃執(zhí)行期限延長(zhǎng)。另外，各地方法院也就此相繼出臺(tái)了一系列司法文件。如北京市第一中級(jí)人民法院《北京破產(chǎn)法庭破產(chǎn)案件管理人工作指引（試行）》（北京破產(chǎn)法庭2020年4月22日）第115條規(guī)定債務(wù)人和管理人可以分別向人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)執(zhí)行期限、延長(zhǎng)監(jiān)督期限。

03申請(qǐng)變更重整計(jì)劃內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)于重整計(jì)劃內(nèi)容的變更并沒(méi)有明文規(guī)定，《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法〔2018〕53號(hào)）第19條及《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（二）》（法發(fā)〔2020〕17號(hào)）第20條對(duì)重整計(jì)劃執(zhí)行中的變更條件、程序等做了初步規(guī)定，給予了各方處理問(wèn)題的部分解決方向。根據(jù)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第19條規(guī)定：“……因出現(xiàn)國(guó)家政策調(diào)整、法律修改變化等特殊情況，導(dǎo)致原重整計(jì)劃無(wú)法執(zhí)行的，債務(wù)人或管理人可以申請(qǐng)變更重整計(jì)劃一次。債權(quán)人會(huì)議決議同意變更重整計(jì)劃的，應(yīng)自決議通過(guò)之日起十日內(nèi)提請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)。債權(quán)人會(huì)議決議不同意或者人民法院不批準(zhǔn)變更申請(qǐng)的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)?！?/p>

上述規(guī)定所列明的變更條件或前提較為嚴(yán)格，“國(guó)家政策調(diào)整、法律修改變化等特殊情況”“疫情或者疫情防控措施影響”在實(shí)踐中是較為少見(jiàn)的，更多的往往是市場(chǎng)環(huán)境變化、經(jīng)營(yíng)行業(yè)震蕩、投資者情況變更、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)糾紛等因素導(dǎo)致重整計(jì)劃執(zhí)行出現(xiàn)障礙，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定對(duì)于投資人權(quán)益的保障還不夠明確，重整計(jì)劃申請(qǐng)變更的主體是債務(wù)人或管理人，投資人沒(méi)有申請(qǐng)資格。

04申請(qǐng)終止破產(chǎn)重整程序

《企業(yè)破產(chǎn)法》第93條第一款規(guī)定“債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行重整計(jì)劃的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)”。如果重整投資人嚴(yán)重違反重整計(jì)劃的約定或無(wú)能力執(zhí)行重整計(jì)劃，人民法院可將破產(chǎn)重整轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算，最大限度保護(hù)各方利益。

05運(yùn)用府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決破產(chǎn)重整難題

在企業(yè)破產(chǎn)重整程序中，需要解決大量堆積的矛盾，如職工安置、債務(wù)清償、財(cái)產(chǎn)分配、涉訴涉訪、稅務(wù)清繳等問(wèn)題。法律制度存在的盲區(qū)以及新的問(wèn)題的產(chǎn)生是制約破產(chǎn)重整程序順利推進(jìn)的重要因素。令人欣慰的是，各地法院聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)文件，支持破產(chǎn)重整程序的有效推進(jìn)。重整計(jì)劃執(zhí)行的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，投資人取得債務(wù)人股權(quán)的障礙、稅收債權(quán)未得到實(shí)際分配前的遷址障礙等問(wèn)題仍然影響著投資人投資目的的實(shí)現(xiàn)。破產(chǎn)重整計(jì)劃執(zhí)行中有關(guān)制度的完善，是一個(gè)總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并逐步解決難題的過(guò)程，這需要立法者、法律實(shí)務(wù)工作者以及地方政府等多方共同努力，相信隨著府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善，將會(huì)更為有效地解決破產(chǎn)重整各方參與主體遇到的問(wèn)題。