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《反壟斷法》修訂并實施以來，2022年11月18日、11月25日、2023年1月11日，國家市場監督管理總局競爭政策協調司先后三批發布“2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動案件，涉及地方政府、發改委、應急管理、民政、教育、衛健、城管局、交通運輸、住房、城鄉建設、自然資源、行政審批等。部分案例如下：

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三批案例中，行政壟斷行為主要表現為指定或限定供應商，如：指定醫療機構、限定本縣文化旅游企業、限定本縣施工企業、指定生活垃圾清運企業、限定本地建筑垃圾運輸企業、限定本地工程運輸企業、優先使用本地企業、限定共享單車系統建設及運營項目的經營企業等等。政府部門利用行政權力指定或限定本地供應商或本地產品的行為屬于典型的行政壟斷行為。

根據《反壟斷法》的規定，壟斷行為是指排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為。“行政”則是政府部門的職能，屬于政府治理領域的概念。從兩者的淵源來看，行政與壟斷之間存在一定的聯系，即企業注冊登記、行業標準制定等經濟活動均可以窺見政府行政的身影。而一旦行政行為對市場經濟過度干預時，則可能會出現限制與排斥競爭的壟斷現象，這被稱為“行政壟斷”。行政壟斷主要是指政府職能部門或授權的其他組織，通過行使公權力，對市場自由競爭活動進行限制、干預的行為。

《反壟斷法》明確規定，任何法定授權的公共管理組織、行政機關均不得濫用公權力，排斥與限制競爭。由此可見，凡是行政部門或法定授權的其他組織如果濫用公權力，對市場自由競爭造成限制的，即構成行政壟斷，需要承擔法律責任。

綜上，行政壟斷就是法定授權的具有公共事務管理職能的組織，以及行政機關，為了滿足自己的利益訴求，而擅自行使公權力，運用自己的優勢地位和資源，對市場經營主體的經濟活動進行干預、限制，從而剝奪其平等參與市場競爭，阻礙商品自由流通，擾亂市場正常競爭秩序的不正當行為。

兩大實施主體存在一個共性特征，即具有公共管理權力。公權力源自于法，必須依法行使。行政壟斷的實施主體在具體實施執行管理的過程中，往往會以強制性命令等多種形式，利用自己權力，限制與排除區域內的市場競爭，且又有“政府管制”的色彩，不易判斷，由此造成對市場公平競爭的破壞，損失更為現實、更為嚴重。一旦實施，危害往往已經發生。行政壟斷本質上是行政機關和法定授權的公共管理組織濫用公權力，干預市場經濟活動。行政壟斷可能以權謀私，為少數市場主體獲得壟斷利益創造不公平競爭環境。

我國《反壟斷法》明確規定行政壟斷，是四大壟斷行為之一，體現出了中國反壟斷法的特色。《反壟斷法》總則第十條、分則第五章、分則第七章“法律責任”中的第 六十一條對行政壟斷進行了具體規定。

新修訂的《反壟斷法》總則第十條擴大了行政壟斷的主體，由行政機關擴展到了法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。《反壟斷法》第五章則規定了各類行政壟斷行為，這些壟斷行為包括了具體的行政壟斷行為和抽象的行政壟斷行為，并且這些條文將具體的行政壟斷行為進行了一一的列舉。《反壟斷法》第五章對地區封鎖表現形式進行了詳細的規定，這樣的規定對我國建立完善的國內市場以及經濟體制都起到了推動作用。《反壟斷法》第 61 條主要規定了行政壟斷法律責任，該條規定對于維持有序的市場經濟環境具有較大的作用，實施行政壟斷行為主體的上級機關有權責令改正、糾正違法行為，在維護市場的正常秩序方面該條的意義重大。該條同時規定了該規定有助于行政人員對于自己掌握的行政權力有清晰的認識，對于違反以及濫用權力的后果有明確的認識。

新修訂的反壟斷法增加了行政壟斷約談調查程序，強化威懾性。第六章“對涉嫌壟斷行為的調查”第五十四條明確規定了反壟斷執法機構作為調查主體，并在第五十五條規定了反壟斷執法機構可以對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的法定代表人或者負責人進行約談，要求其提出改進措施，增強了對涉嫌行政性壟斷行為調查程序的權威性和約束力。

第六十一條第一款規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織除了承擔改正、直接負責人的主案人員和其他直接責任人員依法處分外，還應當將有關改正情況書面報告上級機關和反壟斷執法機構。為避免反壟斷執法流于形式，違法主體應當將有關改正情況書面報告上級機關外，還要書面報告反壟斷執法機構，確保改正措施真正落實。

我國2016 年以來建立并施行公平競爭審查制度。 公平競爭審查制度目的是從源頭上對政府及其職能部門制定的政策措施實施事前審查，防止濫用行政權力排除或限制競爭，以建成統一開放、競爭有序的市場體系。本次修訂的反壟斷法明確規定建立公平競爭審查制度。第五條規定，“對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當進行公平競爭審查”。第四十五條規定了“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”， 將抽象行政行為全面納入競爭約束和審查范圍。

公平競爭審查是實現對政府干預經濟權控權和優化政府規制的制度設計。我國公共政策文件數量龐大、內容繁多、增量可觀。為強化監督保障，可以完善舉報處理和責任追究機制，建立定期抽查機制，強化公平競爭審查考核機制，普遍引入第三方專業評估。

市場經濟只有公平競爭，才能從根本上消除阻礙資源自由流動的體制機制障礙，才能保證不同市場主體平等地獲得資源，推動資源依據市場價格和市場競爭實現效益最大化和效率最優化的配置。因此，消除行政壟斷對于優化營商環境十分重要。我國競爭政策基礎地位已經確立，《反壟斷法》、《反不正當競爭法》的修訂完善對于保護公平競爭、維護市場經濟秩序，優化營商環境意義重大。