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引言：網絡運營者作為網絡節點的控制者，是國家網絡安全中關鍵角色，《網絡安全法》等法律法規對其課以了嚴格的安全保護義務，不僅規定了人員安全，還規定了技術管理保障義務和保護數據安全義務。公安機關作為承擔互聯網安全監督檢查責任的行政主體之一，承擔了大部分剛性執法內容。本文對公安執法內容進行了梳理，提示網絡運營者必須履行的網絡安全保護義務，以及不履行可能承擔的法律責任。

問1

什么是網絡運營者？

答：包括網絡的所有者、管理者和網絡服務提供者。

問2

網絡運營者要履行哪些基本網絡安全保護義務？

答：每一個網絡運營者都要履行網絡安全保護義務，簡單說就是“七有”：有制度、有人盯、有措施、有留痕、有預案、有處置、有報告。具體說有以下幾個方面的要求：

（1）制定并落實網絡安全管理制度和操作規程；

（2）確定網絡安全負責人；

（3）采取防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡侵入等危害網絡安全行為的技術措施；

（4）采取記錄并留存用戶注冊信息和上網日志信息措施；

（5）采取監測、記錄網絡運行狀態、網絡安全事件的技術措施，并按照規定留存相關的網絡日志不少于六個月；

（6）采取監測、記錄網絡運行狀態、網絡安全事件的技術措施，并按照規定留存相關的網絡日志不少于六個月；

（7）制定網絡安全事件應急預案；

（8）及時處置系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等安全風險；

（9）在發生危害網絡安全的事件時，立即啟動應急預案，采取相應的補救措施，并按照規定向有關主管部門報告。

問3

如果不履行上述義務，會被處罰嗎？

答：當然。 

（1）首先會被責令改正，給予警告；

（2）拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。

問4

網絡平臺如果有留言、發帖等功能，法律有什么特別要求嗎？

答：有。對于提供互聯網信息發布、即時通訊等服務的網絡運營者，法律要求運營者要讓用戶提供真實身份信息，如果用戶不提供真實身份信息，就不能提供相關服務。

問5

如果平臺沒有讓用戶提供身份信息，會被處罰嗎？

答：首先會被責令改正。拒不改正或者情節嚴重的， 處五萬元以上五十萬元以下罰款， 并可以由有關主管部門責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

問6

如果使用平臺的人發布或者傳輸了法律、 行政法規禁止發布或者傳輸的信息，我作為網絡運營者應該怎么辦？

答：需要依法或者按照公安機關的要求采取停止傳輸、消除等處置措施、保存有關記錄。

問7

我公司只是提供一個平臺，使用者發布了法律禁止發布的信息，平臺應該沒有什么責任吧？ 

答：如果依法或者按照公安機關的要求采取停止傳輸、消除等處置措施、保存有關記錄，將會被責令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

問8

如果公安機關要求我公司協助查案，公司應該怎么辦？

答：法律規定，互聯網服務提供者和聯網使用單位應該為公安機關依法維護國家安全和偵查犯罪的活動提供技術支持和服務。如果拒不為公安機關依法維護國家安全和偵查犯罪的活動提供技術支持和協助，將會首先被責令改正；拒不改正或者情節嚴重的， 處五萬元以上五十萬元以下罰款， 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一萬元以上十萬元以下罰款。

問9

泄露用戶信息的事件時有發生，如果是互聯網服務提供者、聯網使用單位， 非法向他人提供個人信息，會怎么處罰？

答：如果構成犯罪，當然是按照刑法追究刑事責任。如果尚不構成犯罪，由公安機關沒收違法所得， 并處違法所得一倍以上十倍以下罰款， 沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款。情節嚴重的，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照。

問10

如果互聯網服務提供者和聯網使用單位，在提供的互聯網服務中設置惡意程序呢？

答：如果涉嫌非法控制計算機信息系統罪等刑事犯罪，依法追究刑事責任。如果尚不構成犯罪，由公安機關責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

問11

網絡產品總是在不斷完善的，對于開發時未知的風險，開發的公司也不能承擔責任吧？

答：網絡產品、服務應當符合相關國家標準的強制性要求。發現其網絡產品、服務存在安全缺陷、漏洞等風險時，除了要立即采取補救措施，還必須按照規定及時告知用戶并向有關主管部門報告。

問12

我們公司開發的產品市場不好，沒辦法繼續經營了，我準備公告用戶終止服務了，沒問題吧？

答：網絡產品、服務的提供者應當為其產品、服務持續提供安全維護；在規定或者當事人約定的期限內，不得終止提供安全維護。

問13

如果公司發現了風險沒有及時報告，或者因為人員變動沒辦法繼續維護產品了，會怎么樣？

答：如果對風險不及時報告，或者擅自終止為其產品、服務提供安全維護，將面臨責令改正、警告，拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

問14

看來處罰都是罰錢？ 

答：并非如此。互聯網服務提供者，如果發生以下情形，情節嚴重的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，將會面臨5日以上15日以下的行政拘留。

（1）未依照規定為公安機關、國家安全機關依法進行防范、調查恐怖活動提供技術接口和解密等技術支持和協助的；

（2）未按照主管部門的要求，停止傳輸、刪除含有含有恐怖主義、極端主義內容的信息，保存相關記錄，關閉相關網站或者關停相關服務的；

（3）未落實網絡安全、信息內容監督制度和安全技術防范措施，造成含有恐怖主義、極端主義內容的信息傳播，情節嚴重的。

問15

公安來檢查，我們管理人員總是出差，不在，主管部門能把我怎樣？

答：切勿耍小聰明。拒絕、 阻礙公安機關實施互聯網安全監督檢查的，由有關主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的， 處五萬元以上五十萬元以下罰款， 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一萬元以上十萬元以下罰款。

如果涉及的互聯網安全監督檢查事關反恐怖主義工作，卻有阻礙行為，直接負責的主管人員和直接責任人員將面臨五日以上十五日以下拘留，可以并處五萬元以下罰款。單位有前款規定行為的，由公安機關處二十萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。阻礙人民警察、人民解放軍、人民武裝警察依法執行職務的，從重處罰。