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律師制度是我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是社會(huì)主義法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到法律能否正確實(shí)施，關(guān)系到社會(huì)公平正義能否順利實(shí)現(xiàn)。

2020年2月17日，針對(duì)律師執(zhí)業(yè)中存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、辯護(hù)難等問(wèn)題，法學(xué)博士后、北京市律師協(xié)會(huì)合同法專業(yè)委員會(huì)主任、安理律師事務(wù)所合伙人李學(xué)輝律師書(shū)面向最高人民檢察院提出強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督的建議，該建議被最高人民檢察院部分采納。3月23日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦事服務(wù)綜合門(mén)戶“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”（https://www.12309.gov.cn）在首頁(yè)顯著位置增設(shè)“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專區(qū)”，在12309熱線服務(wù)電話設(shè)置接聽(tīng)、分流和處置專席，專門(mén)受理律師提出執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯的控告申訴案件。“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”微信公眾號(hào)和手機(jī)APP客戶端同步上線。

這是繼2019年在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“12309檢察服務(wù)大廳”設(shè)置律師來(lái)訪“綠色通道”之后，最高檢為暢通律師訴求渠道、方便律師控告申訴搭建的新平臺(tái)。最高檢第十檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)各地律師除通過(guò)傳統(tǒng)的來(lái)信來(lái)訪外，可以在執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯或阻礙后通過(guò)撥打12309熱線電話（區(qū)號(hào)+12309）的方式，也可以通過(guò)電腦PC端、微信公眾號(hào)、APP中的任何一種方式第一時(shí)間向檢察機(jī)關(guān)提出控告申訴，檢察機(jī)關(guān)確保在第一時(shí)間受理、第一時(shí)間調(diào)查、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋。

據(jù)悉，在2019年開(kāi)展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年最高檢仍將繼續(xù)推進(jìn)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作。針對(duì)律師反映強(qiáng)烈的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、辯護(hù)難和律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、庭審質(zhì)證權(quán)等受到侵犯和阻礙問(wèn)題，依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)辦案把保障律師權(quán)利工作做細(xì)做實(shí)做深入。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)與司法行政部門(mén)協(xié)作配合，鞏固和加強(qiáng)值班律師參與接訪的制度建設(shè)。在今年開(kāi)展的信訪積案專項(xiàng)清理工作中，舉行公開(kāi)聽(tīng)證的將邀請(qǐng)律師參與，充分發(fā)揮律師作為第三方化解矛盾的作用。最高檢還將及時(shí)收集、發(fā)現(xiàn)、宣傳各地好的做法，發(fā)布典型案例或指導(dǎo)性案例，掛牌督辦一批侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的控告申訴案件。

李學(xué)輝律師的建言被最高人民檢察院采納，樹(shù)立了首都律師勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗螅蛏鐣?huì)傳遞了律師積極向上的社會(huì)正能量。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦事服務(wù)綜合門(mén)戶“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”在首頁(yè)顯著位置增設(shè)“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專區(qū)”，必將惠及全國(guó)律師和全國(guó)律師行業(yè)。

全國(guó)律師協(xié)會(huì)、北京市司法局、北京市律師協(xié)會(huì)、朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)、法制網(wǎng)、民主與法制網(wǎng)等協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)、媒體網(wǎng)站以圖片新聞、微信公眾號(hào)等形式進(jìn)行了宣傳報(bào)道，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

李學(xué)輝律師關(guān)于

《強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督作用》的建議稿

最高人民檢察院控告申訴廳：

律師制度是我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是社會(huì)主義法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到法律能否正確實(shí)施，關(guān)系到社會(huì)公平正義能否順利實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，中央政法各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，一些地方政法部門(mén)也聯(lián)合出臺(tái)了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件。

為了系統(tǒng)解決律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問(wèn)題，2015年9月16日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。該《規(guī)定》對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障分四個(gè)層次設(shè)置了救濟(jì)機(jī)制，即投訴機(jī)制、申訴控告機(jī)制、維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作機(jī)制、各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。

貴廳作為最高檢維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的主要部門(mén)，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，與包括全國(guó)律協(xié)在內(nèi)的部門(mén)協(xié)會(huì)做了大量探索性工作，常見(jiàn)的刑事案件中的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、辯護(hù)難等問(wèn)題得到很大改善，同時(shí)，律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論權(quán)等也得到較大程度的落實(shí)。總體看來(lái)，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn),但也還存在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度不完善、保障不夠充分的問(wèn)題，舉例如下：

第一，看守所律師會(huì)見(jiàn)室過(guò)于緊張，律師需要連夜排隊(duì)，并且限制律師會(huì)見(jiàn)次數(shù)和會(huì)見(jiàn)時(shí)間。

第二，辯護(hù)律師書(shū)面申請(qǐng)變更或者解除強(qiáng)制措施的，辦案機(jī)關(guān)不同意變更或者解除強(qiáng)制措施，不以書(shū)面形式答復(fù)并說(shuō)明理由。

第三，辦案機(jī)關(guān)在變更強(qiáng)制措施時(shí)，通常不接受保證人，只接受保證金。有些部門(mén)隨意沒(méi)收或者長(zhǎng)時(shí)間不退還保證金，甚至采取威脅措施讓交納保證金的人不敢主張退還保證金。

第四，辦案機(jī)關(guān)隨意解釋和擴(kuò)大危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪三類案件的范圍，限制律師會(huì)見(jiàn)。

第五，即使法官忙，法院也不愿意出具律師調(diào)查令，即使出具律師調(diào)查令，相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)認(rèn)可度也不高 。

第六，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，爭(zhēng)奪管轄權(quán)，該回避的不回避，欺負(fù)外地當(dāng)事人和外地律師。在最高法調(diào)整級(jí)別管轄以后（省級(jí)高法一審原則上50億門(mén)檻），問(wèn)題將更加突出。

第七，無(wú)法提供電子化閱卷的辦案機(jī)關(guān)，收取律師的材料工本費(fèi)不開(kāi)具發(fā)票且缺乏同一標(biāo)準(zhǔn)，隨意性過(guò)大。

第八，法官為了結(jié)案率，讓律師動(dòng)員當(dāng)事人撤回起訴或者撤回執(zhí)行申請(qǐng)，法官考核結(jié)束以后重新立案或者重新申請(qǐng)執(zhí)行。

第九，社會(huì)關(guān)注度高、敏感案件庭審流于形式，無(wú)正當(dāng)理由限制旁聽(tīng)人員范圍和人數(shù)。

第十，某些辦案機(jī)關(guān)在安檢時(shí)，將律師等同當(dāng)事人，甚至歧視性安檢，未將律師與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對(duì)待。

十一，限制律師助理（律師、實(shí)習(xí)律師）協(xié)助會(huì)見(jiàn)、協(xié)助開(kāi)庭等，甚至連立案都不允許。如此等等。

為進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障中的監(jiān)督作用，建議如下：

第一，在更大范圍、以更大力度，讓律師進(jìn)一步了解檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，特別是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督職能。

第二，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)站公布律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督電話、郵箱、聯(lián)系地址、聯(lián)系人等，進(jìn)一步拓寬律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督渠道。如果條件允許，可以嘗試在最高檢設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一的律師維權(quán)保障投訴、控告申訴電話。最高檢統(tǒng)一記錄律師執(zhí)業(yè)權(quán)利求助線索并及時(shí)跟進(jìn)。

第三，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)各種渠道，尤其微信、微博、網(wǎng)站等渠道，搜集律師執(zhí)業(yè)權(quán)利投訴、申訴、控告信息，依職權(quán)啟動(dòng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督程序。

第四，檢察機(jī)關(guān)與司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)溝通，建立律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督專門(mén)通道，一旦發(fā)生律師維權(quán)事件，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入。

第五，檢察機(jī)關(guān)對(duì)律師提出的投訴、申訴、控告，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，有關(guān)機(jī)關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的，提出檢察建議或者移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分。

第六，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督工作，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以請(qǐng)求上級(jí)檢察機(jī)關(guān)介入指導(dǎo)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以要求下級(jí)檢察機(jī)關(guān)移送正在辦理的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督案件。

第七，檢察機(jī)關(guān)定期或者不定期公布律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障案件，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督進(jìn)展和監(jiān)督結(jié)果，擴(kuò)大在全社會(huì)特別是在律師群體中的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督影響力。

上述建議，敬請(qǐng)參考。

北京市安理律師事務(wù)所

李學(xué)輝  律師

 二0二0年二月十七日